南方周末：军队大清房，这次动真格

 南方周末

　　自上世纪八十年代就开始的军队“清房”行动，大多“雷声大、雨点小”，鞭子高高举起，却轻轻落下。这一次的清退战能否走出运动式的轮回？

 
参加军队清房动员会议归来，某军队“清房办”工作人员张清印就在台历上划了三个红圈：6月30日前，组织自查自纠，“把住房、用车情况向组织上说清楚、交明白账”；8月31日前，全面完成“清房”工作；10月底，全军将组织综合检查验收。 

2014年5月30日，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、军委纪委联合发出通知，要求各级单位“清房、清车、清人”。

与以往历次“腾房”运动不同，“这次要动真格的”。最近这两个月的讲话中，四总部的领导多次下达“清房”敦促令：凡是隐瞒实情、拒不整改的，将点名道姓向全军通报。对工作不力、进展缓慢的单位，将严肃追究相关领导责任。

从此，张清印就陷入了入夏以来的持续焦躁中：眼看着日子正逼近第二个“红圈”，却还有“不少难啃的骨头”。

　　“难啃的骨头”

“清房”之所以棘手，正是因为复杂的裙带关系，违规占房者要么是“关系户”，后台很硬不好碰；要么则蛮横无理，惹不起；也有部分经济和生活困难户，不忍心“赶”。

对“钉子户”多次劝说无效后，今年7月初，张清印决定对战友余某“上手段”。

“他是我的战友，还是老乡，我心里很难受。”一个月前，张清印第一次登门劝其退房，一番寒暄之后，硬是被余某的爱人推出家门。

2005年，余某以副团职干部身份自主择业，部队多次劝“腾房”，余某则以孩子就近上学为由，赖着不走。

“这次要动真格的。”第一步，收回余某车辆出入证，也不允许其孩子乘坐部队的通勤车上下学。紧接着，部队派出水电班，断电、断水、封门。为免出现法律纠纷，“清房”现场还有人员肩扛摄像机全程取证。

麻烦随即而来，在京工作的几个山西老乡纷纷打来电话，希望能“放一马”。说情者甚至包括张清印的姐姐，“弟，你不能做得太过啊，以后还怎么回去面对乡里乡亲？”

为了对抗“清房”，余某则准备了饼干、方便面和几大包蜡烛……如此坚持一月有余。最终，在居委会威胁将停发社保金，以及辖区派出所的介入下，余某才将房子腾退了出来。

“清房”之所以棘手，很大程度上是因为复杂的关系，违规占房者要么是“关系户”，后台很硬，不好碰；要么则蛮横无理，惹不起；当然，也有部分经济和生活困难户，工作人员又不忍心“赶”。

以往部队“清房”的指导思想是，和谐与稳定压倒一切，倘若违规占房者置之不理，工作人员就无计可施，鲜有强制“清房”的行动。

“这真是得罪人的苦差事。”张清印说，当初，很多干部宁可选择下基层部队“蹲点”，也不愿去刚刚组建的“清房办”。对抗激烈之时，工作人员家门上的春联会被人喷墨水，或者门前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾，甚至有“钉子户”干脆带着铺盖卷，横躺在工作人员的家门口。

驻守东南沿海一线部队的团长周韬第一次上门做说服工作，眼角就遭对方“破相”，用大墨镜遮了半个月。

周韬调查发现，该部出现的违规占房者大多是“军二代”，也就是离退休或转业干部的子女、亲属：该部队工程师黄某已去世多年，其宿舍却被女儿转租出去，“难怪附近航空公司上班的空姐总是出现在家属院内”。

很多部队老干部在其退休或逝世后，住房由其子女继承，或居住，或转租，甚至出售。二手房市场上或租房网站上，不乏“军产房代售”、“军产房代出租”之类的广告。

“清房办”工作人员要求黄姓女子退房时，却被告知“没有房子住，拒绝腾退部队宿舍”。通过查证地方政府房管部门的档案，该女子原来在当地还有两套商品房。随后的强制“清房”过程中，怒不可遏的黄姓女子把周韬的脸抓破了。

“清房”干部苦不堪言，而不少违规占房者也满腹牢骚，认为自己才是“受害者”。

“从潜艇部队，到雷达站，我把人生最好的二十年都留在了部队，最后连个落脚的地方都没有。”家住青岛某部队的老蔡因强烈抵制“清房”，而得绰号“老赖”。

老蔡的妻子向南方周末记者诉苦：1999年，老蔡转业“不逢时”，正赶上地方政府的房改，停止福利分房，青岛的房价却一天天高涨，自然买不起商品房，一家三口只能赖在六十多平方米的部队宿舍楼里，几乎年年都要忍受“清房”之苦。

今年6月底的一天，老蔡的妻子接到邻居电话：“快回家看看吧，撬你家的门了。”

匆匆赶回部队家属院，铁制防盗门已被撬开，家电家具等整齐地摆放在大院的操场上，大衣柜上还贴有一张纸条，写着老蔡的名字。

“我走南闯北的时候，你在哪里？”“党性？我干了一辈子的革命。你跟我讲党性？你敢不敢和我讲功劳？”“清房”工作中不乏这样的对白。

“树活一张皮，人活一张脸。”张清印说，这些只是极端的个案，多数违规占房者最终还是接受部队的“清房”决定。

凡是积极主动退房者，部队也会施以“援手”：免费派出人员、车辆协助搬家：大热天，战士们爬上爬下把空调、太阳能热水器等拆卸、安装好，再帮助老人调整好电视信号系统。对于经济特别困难的退房者，部队还会适当发放一笔安家费。

　　“清房”影响着战斗力？

这几乎是全军普遍的难题：部队宿舍被违规占用，而符合分房条件的官兵却难以申请到住房，只能自己买房或在外租房居住。

“能否给两年时间腾退？”

“对不起，这是上面的规定，必须在8月底清退完成，望首长配合。”

《解放军报》2014年5月18日的报道说，浙江省军区一名原副部长，现已转业到地方环保厅任职，却被发现除在省军区占有一套老式住宅外，原来任职的湖州部队也有一套住房。

相较于过去，这场“清剿战”，作战范围稍有扩大，不再局限于以往离退休和转业干部。

“现役级别较高的干部，比如军以上干部，往往由于工作调动的原因，他们会有多套房产，超面积的情况也比较严重。”原解放军报文化部主任陈先义介绍，例如一名高级军官从广州调到上海，迫于颜面，广州部队不敢收回其房产，这导致“多地有房”现象尤为严重。

2014年5月，四总部的通知对领导干部“多地占房”等违规现象，有着特别的“关照”：军职以上干部装修期超过一年半、师职以下干部装修期超过一年原住房仍未腾退者，必须坚决予以清退。

对于领导干部群体而言，以往护身的“尚方宝剑”，这次难以抵挡高悬头顶的反腐之剑——主动“说清楚”、“交明白账”，辅以督导整改。正是因为事关军中前途，“清房”一声令下，绝大多数领导干部主动上报，退还违规占有的部队房产。

地处保定市中心黄金地段的100号院，是北京军区保定军分区有名的家属院。2006年，在老营区内部，部队以高标准修建了100号院。当时，在职机关领导干部和退休老干部，包括地方一些领导都各自分得一套房，剩余房子还以略低于市场的价格对外出售。

军分区司令员江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子后，他们又花钱购买了一套小户型。“清房”令下达后，二人住进军分区招待所，主动退掉军分区分配的大房子，以及自己花钱购买的小户型，各自还搭进去近10万元装修费。

“不舒服归不舒服，违规的事情当领导的必须先带头改正！”《解放军报》5月29日援引江永亮的话说。

“清房”之后，几家欢喜几家愁。

春节过后，广州军区空军某基地营区的公示栏内，张贴着刚清理出的两套住房的分配情况，两名机关干部兴高采烈地领到了宿舍钥匙。

这几乎是全军普遍的难题：部队宿舍被违规占用，而符合分房条件的官兵却难以申请到住房，只能自己买房或在外租房居住。

最近几个月，陆俊杰都会到西三环某部队大院的公示栏旁走上一圈，留心是否“榜上有名”。

1999年参军到北京，虽然调整为副营半年有余，已符合部队分房条件。但是，看到该部队后勤部门的待分房名单上，陆俊杰突然意识到，“看来是没戏了”。

这份待分房名单上，按照职务、军衔、军龄以及婚姻等实际指标排队打分，从高到底依次排列着几十号待分房人员名单，不乏“有家有口”的团级干部，也只能在外租房，而部队的家属楼却被很多陌生人居住着。

“房子问题严重影响了部队的建设，影响了军心士气。”张清印说，部队中不少年轻人主动选择转业。

陆俊杰也曾两次打报告申请转业。他毕业于武汉大学卫星遥感专业，属部队成功引入的地方大学生，当年，一度被《解放军报》等多家媒体以典型广为宣传，岂能允许“典型”离队？

繁华的北京西三环地带，对于陆俊杰来说，房子不仅是栖居之处：同女友已相处多年，女友家人要求要想结婚必须在京有房，为防止女儿偷偷结婚，准丈母娘硬是把户口本锁在家里的铁柜子里。陆俊杰来自农村、每月不足五千的工资，购买商品房并不现实。后来，准丈母娘做出妥协，部队有住房也可结婚。

“房子已成为年轻军人扎根部队的一个重要部分。”副团级女干部刘蓉对南方周末记者说。2012年冬天，从位于北京北部昌平区的某场站调到总部机关后，大院住房紧张，刘蓉一家只能居住在原单位分配的宿舍内。

“每天上下班急行军。”刘蓉描述说，清晨六点一刻，叫醒孩子起床，一起坐上开往大院的通勤车。八点前，把孩子送到大院内部的幼儿园，再匆匆骑上自行车赶往办公室……下午五点半，再赶到幼儿园接孩子，坐上回场站的通勤车。其间，难免遇上北京晚高峰的大堵车，最通畅的纪录是晚上八点回到家。

“妈妈，我真的很累。”一次，四岁的儿子坐在班车上说完这句话，就睡着了。刘蓉说，倘若年底再分不到住房，将考虑主动申请转业。

　　法院“不宜受理”？

多起部队“清房”纠纷中，最高人民法院几乎都坚持“不宜受理”的原则。

现实生活中，“清房”现场对抗激烈，被“清房”者并不甘心，他们往往先是向部队所在地的法院提起诉讼，或者到北京上访控诉遭遇强搬，亦或通过新闻媒体和互联网控诉“清房”。

当事双方都有意寻求法院帮助，部队“清房”也曾诉诸法律途径。

1991年1月31日，就“解放军59122部队诉林学华等五人军产腾房案”，最高人民法院对天津市高院的复函称，“因军队离退休干部安置、腾迁、对换住房等而发生的纠纷，属于军队离退休干部转由地方安置管理工作中的遗留问题，由军队和地方政府通过行政手段解决为妥……即此类纠纷人民法院不宜受理。”

此后涉及多起部队“清房”纠纷中，最高人民法院几乎都坚持“不宜受理”的原则。

不过，其间也有地方法院介入部队“清房”的特殊案例。《中国国防报》2001年10月的一篇报道说，驻军某部迁至辽宁省朝阳市后，由于军产公寓住房情况比较复杂，致使腾迁工作一拖再拖。协商未果的情况下，部队一纸诉状将违规占房者告到法院。辽宁省朝阳市龙城区人民法院受理后，还专门组成涉军案件合议庭审理该案。

最近的地方法院受理部队“清房”案则涉及兰州军区。2006年8月，《解放军报》对案情进行了较为详尽的报道：部分原机关干部和机关复转干部在地方单位已分配或购买住房，却长期占用部队的住房，这使得省军区机关符合分房条件的八十多名现职干部无房可住。无奈之下，“清房”小组对91家“钉子户”分三批提起诉讼，陕西省西安市雁塔区人民法院判决，依法强制执行清退所占房产。

两起诉讼之后，地方法院受理部队“清房”案，就成为绝响。

解放军一名法律问题专家向南方周末记者介绍说，地方法院拒绝受理的理由是，“争议的房产为军队房产”，而依据《中国人民解放军房地产管理条例》，军产房纠纷不属于人民法院受理案件的范围。

“清房”纠纷中主要涉及部队复转人员，一旦重返社会，该类人员已不具备军队主体特性。因此，按照中国法律的规定，地方主体与军队主体间的纠纷须由地方法院审理，而不是军事法院审理——军事法院只能审理军队主体之间的纠纷。

2014年5月30日，四总部的联合通知就规定，逾期拒不腾退的，按同地段商品房市场租金最高价格计收房租，由财务部门从本人工资中直接扣除；暂停各种服务保障，中止福利发放；对拒不腾退住房的遗孀和子女，向当事人所在单位通报情况，必要时采取行政或法律手段予以清退。

　“吃到嘴里的肉， 谁也不想吐出来”

运动式“清房”治标不治本，根本症结在于军队住房的产权不明晰，“公有的财产，人人都想占有”。

现实却很紧急。

解放军规模庞大，每年几乎都会有几十亿的军费投向经济适用房、公寓房等营房升级改造工程。房子越建越多，符合分房条件的官兵却发现，分到房子的希望愈加渺茫。

“清房已经搞了几十年，拖拖拉拉。”在原解放军报文化部主任陈先义记忆里，自上世纪八十年代就开始“清房”，大多是“雷声大、雨点小”，鞭子高高地举起，却轻轻地落下。

这轮“清房”，更像是一场有计划有力度的“闪击战”。

“最初觉得熬一熬就过去了，没想到这次动真格了。”家住青岛某部队家属院的老蔡说，“清房令”落实到基层部队，“你不退房，清房干部就是守在你家不走”。

2013年10月初，被军内简称为“两项普查工作”的全军基本建设项目和房地产资源普查工作召开。紧接着，中央军委直接领衔“清房”，军委副主席范长龙在全军“两项普查工作”会议上要求，“要切实摸清底数”。

据南方周末记者不完全统计，十八大以来，军队至少新成立5个专项工作小组。其中，2013年6月20日，全军基本建设项目和房地产资源普查工作领导小组颇为引人注目，组长为中央军委委员、总后勤部部长赵克石。

这轮“清房”战自2006年开始酝酿，当时计划是“三步走”：2009年之前，“清房”对象是大区和军职的高级干部；2011年，针对的是全军师职干部，这部分属于军队中层干部。2012年至今，“清房”以离退休干部和转业人员为主。

“领导不‘清房’，谁敢找他麻烦？如此上行下效，让普通干部、群众退房就难以服众。”一名“清房”干部说。

出人意料的是，涉及前途，现役的师职军官执行最为迅速；离退休干部和转业军官数量大，问题复杂，“清房”工作自始至终都是老大难；而大区和军职的干部位高权重，只能仰仗其高风亮节，自觉主动退房。

“要发动群众建立举报中心，公开化，不能怕得罪人。”陈先义认为，“清房”应该走公开透明的群众路线。

从王守业到谷俊山等军中“硕鼠”，都曾在基建营房部门长期任职，军产的处理缺乏足够的内外监督，军产运营也成为腐败滋生的高发领域。中央重拳反腐“打老虎”，客观上也推进了军队的“清房”工作。

部队“清房”向来不乏政策法令支撑，更不乏强力手腕。1990年，中央军委就颁发施行《中国人民解放军房地产管理条例》，军队房产管理正规化、法制化迈出第一步。2005年，对于军队空余房地产租赁管理又做了相关补充。南方周末记者初步统计，24年间，至少11部涉及军队房产的法规、政策出台。

“侵占部队房产就像一个大‘毒瘤’，每年的‘清房’行动清理出来的房产，很快就被新的转业、离退休人群侵占的房产抵消掉。”张清印说，运动式“清房”治标不治本，根本症结在于军队住房的产权不明晰，“公有的财产，人人都想占有，而吃到嘴里的肉，谁也不想吐出来。”

当前，部队正逐步推行“经济适用房”、“房改房”、“两限房”等住房优惠政策，满足一定条件后，居住者即可获得产权。

“但我们知道，这是一场更难打的战役。”陆俊杰说。